天津快乐十分开结果:耗資“百億級”的國土三調明年收官 如何嚴防地方數據弄虛作假

天津快乐十分前三组遗漏最大值 www.gaelxs.com.cn 劉展超2019-05-17 09:45:01來源:第一財經日報

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??旨在摸清土地和自然資源家底的“第三次全國國土調查”(下稱“國土三調”)有望于明年收官,其對于數據真實性的要求正在被反復強調,中央機構稱要對弄虛作假行為采取零容忍和最嚴厲措施進行懲處。

??國土三調是我國將山、水、林、田、湖、草、海等自然資源,首次全要素統一進行調查,這項工作在之前其實并不叫“國土調查”,而是“土地調查”,且已經進行過兩次。國土三調于2017年10月8日啟動,有望于2020年全面完成。

??這將是一個百億級大項目。雖然其所需經費目前官方尚無公開,但外界預測,國土三調的總體經費應不會低于二調。

??土地二調期間,中央財政批復經費21.16億元,地方各級財政也批復了130.9億元,兩者相加超過了150億元。此前,1984年啟動的第一次全國土地調查,之所以一直進行到1997年才結束,一個主要原因就是調查經費難以落實。

??為保證國土三調數據的真實性,國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室近期專門下發通知,要求各地認真排查“三調”弄虛作假的風險點,采取有效措施予以防范。健全完善追責移交移送機制,對篡改數據、主觀故意弄虛作假等嚴重違法行為,堅持零容忍,按照法律規定的“最高量級處?!焙汀凹卻硎掠執砣恕痹?,依法依規提出責任追究意見或處罰建議,及時移交移送有關部門。

??既然是一次家底調查,當然要強調數據真實,這原本是其應有之義。但二調過程中暴露出的種種問題,也使得高層在推進三調之初,就將“數據真實”擺在了異常重要的位置。

耗底面積

建設用地

??2007年7月,土地二調正式啟動,并于2009年底結束。不過,直至2013年底,國土部門才正式對外發布土地二調的成果。

??土地二調結果顯示:截至2009年底,全國耕地達20.31億畝,而到2012年,耕地數據是20.27億畝。進行土地二調前,2009年官方發布的信息是:截止到2008年12月31日,我國耕地面積為18.2574億畝。

??兩相比較,中國耕地數據一下子多出來兩億畝。這是憑空出現的嗎?當然不是,多出來的耕地其實一直在那里,只不過由于種種因素沒有被納入統計。

??總結下來,耕地數據變動如此之大,既有技術也有人為因素。技術因素主要在于重新丈量和土地確權,消除了包括“差地兩畝折算一畝”在內的一些做法對耕地實有數據的干擾;而人為因素則涉及農民自身以及地方政府。

??對于農民來說,在農業稅取消之前,必然存在少報耕地的動機。經濟學家厲以寧曾在其著作《中國經濟雙重轉型之路》一書中,對耕地面積的增加總結了四個原因,其中第四個原因就是:

??當初農民要繳納農業稅,所以農民在上報耕地面積時,能少報就少報,幾乎家家如此,明明是一畝三分地,只上報一畝,誰也不揭發,大家心照不宣。現在,農業稅取消了,而且土地剛剛重新丈量完畢,所以家家如實上報。加之土地可以入股,可以轉包,也可以出租,少報土地面積只會讓自己吃虧。農民說:“只有傻子才少報吶!”這句話反映了當地的實情。

??由于我國實行耕地?;な〖陡涸鷸?,在土地利用總體規劃中,各省級區域承擔不同的耕地?;ぶ副?,這是一項約束性指標,換言之,就是必須要保住的指標。

??對于地方政府而言,由于要對轄區內耕地總量以及違法用地總量負總責,多報耕地數據意味著要承擔更多的耕地?;ぶ副?,違法用地多也會面臨上級約談甚至問責的風險,所以寧少勿多的心態也不可避免。

??為了確保數據準確,消除地方顧慮,國土部門曾專門下發文件,明確二調結果顯示耕地增加或減少較多的?。ㄇ?、市),在確定省級耕地?;つ勘曄?,不增加或減少耕地保有量、基本農田?;っ婊?、建設用地規模等指標數量。

??“有的地方擔心這次調查耕地面積大了,會增加耕地?;さ娜撾?。我們發這個文,明確增地不增任務,減地不減責任?!幣晃輝斂抗僭背?。

??不過,出于對一些地區耕地實有量減少過多的現狀考慮,中央最終對各地耕地?;つ勘杲辛說髡?。

??2016年,原國土資源部給各地下發了《土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)調整方案》(下稱《調整方案》)。按照《調整方案》,北京、天津和上海三地的2020年耕地保有量指標均被大幅度降低。

??在原有規劃中,北京需要在2020年保有21.47萬公頃耕地,《調整方案》將之降低為11.07萬公頃;天津在原有規劃中需要在2020年保有43.73萬公頃,《調整方案》將之降低為33.40萬公頃;上海在原有規劃中需要在2020年保有24.93萬公頃,《調整方案》將之降低為18.80萬公頃。

??以此來看,三地迎來的政策紅包均不小,北京的耕地?;ぶ副曇跎倭?8.5%左右,天津減少了23.6%左右,上海減少了24.5%左右。

??在調減的同時,也對一些耕地大省的耕地?;ぶ副杲辛松系?。到2020年,全國有四個省份耕地保有量要超過一億畝,其中黑龍江的指標調整為20807萬畝,比原來規劃多出了3433萬畝。

??相比之前的土地一調、二調,國土三調涵蓋的范圍更大,且依然會涉及耕地指標、違法建設用地規模、自然資源?;さ戎疃嗌婕暗胤秸目己酥副?,依然存在弄虛作假的可能。

??5月10日,第三次全國國土調查工作調度會在北京召開,會議指出,個別地方領導仍擔心三調暴露問題,持觀望態度。

??會議稱,要毫不動搖地堅持國家立場,寸步不讓地做到實事求是調查。不論什么理由和客觀原因都不能影響數據真實性。

??人為干擾也將是影響數據真實的一個潛在風險。二調過程中,曾有涉及多部門或單位的數名國家機關干部,在行使其掌管重要部門、關鍵環節以及負有重大職責的崗位上大搞權錢交易、行賄受賄、私分侵吞、貪婪斂財。

??《法制日報》曾以《第二次土地調查中系列職務犯罪內情披露》一文對此做了詳細披露。

??據北京市人民檢察院第一分院披露:該系列職務犯罪案件共有9名涉案國家工作人員,其中正局級3人,副局級2人,正處級2人,副處級1人,正科級1人。上述人名中除1人屬于非現職領導,其余8人都是現職領導。另外4名涉案人員為私企法定代表人或總經理。

??上述涉案官員在土地調查期間,利用自己熟悉對國家財力投入集中的各個重要環節的“優勢”,特定關系人招攬項目、收受賄賂,將國家撥付的土地調查專項資金進行截留私分。

??據辦案人員統計:全系列職務犯罪案件累計涉案金額高達5000余萬元人民幣,涉案金額逾1000萬元以上的案件有2件,逾100萬元以上案件有10件。涉案官員利用其職權、地位和影響力借以大肆非法斂財,造成國家直接經濟損失1.47億元。

??既有土地二調的前車之鑒,國土三調也不得不防。

??國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室要求,嚴厲查處招投標違法違規行為。對存在弄虛作假、重大舞弊、嚴重劣跡等的調查單位,經核實后堅決依法依規列入“黑名單”,并予以清退,禁止其單位和有關責任人員繼續承擔調查任務。

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